Резюме председателя

Настоящий доклад обсуждался участниками на заключительном заседании Форума, но не был официально принят, поскольку текст доклада был распространен только на английском языке. Таким образом, он является скорее отражением мнений Председателя, чем всего Форума в целом.

Основной темой созыва второго Форума сотрудников органов по обеспечению продовольственной безопасности было Создание эффективных систем безопасности пищевых продуктов. Делегаты Форума обсудили целый ряд вопросов в рамках следующих подтем: Укрепление официальных служб контроля безопасности пищевых продуктов и Эпидемиологический надзор за болезнями пищевого происхождения и системы быстрого предупреждения в области безопасности пищевых продуктов. В работе Форума приняло участие в общей сложности 394 представителя 90 стран и нескольких международных и неправительственных организаций.

По каждой подтеме и вопросу экспертами по безопасности пищевых продуктов были представлены рабочие документы, которые обсуждались на пленарном заседании. Таким же образом наличие большого числа рабочих документов к заседанию обеспечило возможность проведения прямого обмена опытом между странами. Некоторые из этих документов были представлены и обсуждались в ходе двух параллельных семинаров. Делегаты принимали активное участие в обсуждениях и открыто говорили о своих проблемах, объясняя трудности, с которыми они сталкиваются, и рассказывая о способах, с помощью которых они пытаются их решать. Стало совершенно ясно, что болезни пищевого происхождения представляют собой проблему как в развитых, так и в развивающихся странах, причиняя множество недопустимых страданий людям и приводя к огромным издержкам для общества. Было признано, что роль Комиссии Кодекса Алиментариус по установлению международных стандартов безопасности и качества пищевых продуктов дополняет роль Глобального форума по обмену информацией и обсуждению совместной деятельности, направленной на повышение безопасности продовольственного снабжения.

В ходе Форума выяснилось, что в некоторых странах происходят в настоящее время глубокие перемены в области систем безопасности пищевых продуктов и что другие страны смогли бы воспользоваться данным опытом, когда они будут проводить обзор своих собственных систем.

Делегаты Форума обсудили конкретные будущие потребности в приводимых ниже трех основных областях.

Взаимное обучения на опыте друг друга:

политические обязательства и упрощение правовых систем: на основе опыта, которым поделились участники Форума, было признано, что для оказания поддержки системам и мерам контроля безопасности продуктов питания требуется наличие твердых политических обязательств и прочной правовой основы. Такие обязательства должны быть одним из элементов национальной стратегии, предусматривающей распределение функций между органами по безопасности пищевых продуктов, фермерами, лицами, занимающимися переработкой, производством, сбытом пищевых продуктов, поставщиками готовой пищи и потребителями при налаживании эффективной координации действий на национальном и субнациональном уровнях. На основе таких обязательств необходимо обеспечить упрощение правовой системы для осуществления контроля продуктов питания, которая во многих странах по-прежнему остается раздробленной и чрезвычайно сложной. Было отмечено, что в нескольких странах существует сейчас единый комплексный уполномочивающий акт в области пищевого законодательства;

единый подход к управлению безопасностью пищевых продуктов: участники Форума с интересом отметили, что в ряде стран приняты конкретные меры по перестройке систем безопасности пищевых продуктов в объединенную или комплексную структуру. Данный подход должен обеспечить основу для привлечения к работе всех субъектов деятельности, налаживания взаимодействия в осуществлении общей цели и применения глобального подхода к безопасности пищевых продуктов. Кроме того, такой подход позволяет проводить сопоставление и балансирование различных рисков и максимально повышать отдачу существующих ресурсов.

Выяснилось, что все три существующие организационные структуры национальных систем контроля продуктов питания (системы, состоящие из многочисленных учреждений, одного учреждения, или комплексные системы) могут быть эффективными, если будут четко определены функции, если они будут охватывать цепочку от производителя до потребителя на всем ее протяжении и если будет эффективно налажена официальная координация. Ключевые элементы управления системами контроля продуктов питания включают систему установления приоритетности с учётом фактора риска, четкое определение задач, надлежащую подготовку кадров, гармонизацию целей и задач и готовность к кризисным ситуациям;

интеграция данных, содействующая принятию мер: делегаты объяснили, что национальные системы надзора должны быть нацелены на выявление крупнейших проблем в области общественного здравоохранения и на интеграцию соответствующих данных, касающихся полностью всей цепочки производства и сбыта продуктов питания, включая данные о здоровье животных и растений и болезнях человека. Данные систем надзора необходимо также связывать с данными деятельности по управлению рисками и оповещению о рисках. Интеграция данных позволит связывать бремя болезней с пищевым источником и обеспечивать таким образом основу для принятия целенаправленных мер. Участники Форума подчеркнули, что, хотя использование систем надзора и других данных для научного определения реальности может осуществляться на международном уровне, варианты управления риском и сообщения о рисках следует разрабатывать с учетом специфики стран;

профилактика болезней посредством применения качественной практики: было особо подчеркнуто важное значение обеспечения подготовки, как формальной, так и неформальной, на всех уровнях пищевой цепочки, включая работников общепита и потребителей. Потребители должны быть ознакомлены с правилами гигиенической обработки продуктов, и программа «Пять основных принципов обеспечения безопасности пищевых продуктов» была продемонстрирована в качестве примера обучения людей на уровне общин, мелких производителей пищевых продуктов, уличных продавцов еды и т.д. правилам безопасности пищевых продуктов. Фермеров следует обучать производству безопасных продуктов питания, в частности посредством применения качественной сельскохозяйственной практики и ведения комплексной борьбы с сельскохозяйственными вредителями. Важным элементом профилактики болезней пищевого происхождения было названо соблюдение качественной производственной практики и принципов гигиены при производстве продуктов питания. В нескольких странах поддержка, которую правительство оказывает внедрению системы анализа рисков и управления критическими точками контроля (АРУКТК), дала положительные результаты. Но небольшие производители сталкиваются с особыми трудностями, применяя принципы АРУКТК, что побудило ФАО и ВОЗ разработать руководящий документ по данной теме.

Взаимодействие:

объединение сотрудников органов по обеспечению продовольственной безопасности в реальном времени: в ходе Форума была торжественно открыта новая сеть органов по безопасности пищевых продуктов (СОБПП), которой управляет ВОЗ в сотрудничестве с ФАО и целью которой является обеспечение связи и обмена опытом и информацией по вопросам безопасности пищевых продуктов в реальном времени. Сеть будет включать узел для предоставления связи на случай чрезвычайных ситуаций, который будет активизирован при крупных вспышках болезней пищевого происхождения или при инцидентах, вызванных заражением пищевых продуктов. Проведение посредством телеконференции межконтинентального группового обсуждения среди старших сотрудников органов по обеспечению продовольственной безопасности наглядно продемонстрировало делегатам Форума возможности организации в рамках сети совещаний в реальном времени с участием сотрудников органов по безопасности пищевых продуктов, находящихся в разных странах мира. Делегаты Форума пришли к выводу о том, что, как общий обмен новой информацией в рамках сети, так и возможности регулирования международных инцидентов, связанных с безопасностью пищевых продуктов (включая случаи преднамеренного заражения пищевых продуктов), могут содействовать повышению безопасности пищевых продуктов в глобальном масштабе. Система СОБПП связана с существующими Международными медико-санитарными правилами ВОЗ и с глобальной системой оповещения и реагирования;

предоставление информации о нормативных положениях, регулирующих безопасность продуктов питания: делегатам Форума была наглядно продемонстрирована работа нового Международного портала ФАО по безопасности пищевых продуктов, здоровью животных и растений. Данный портал, разработанный совместно Международным управлением по борьбе с эпизоотиями, ЮНЕП, ВОЗ и ВТО, обеспечит пользователям беспрепятственный доступ к официальной информации, касающейся Соглашения СФС. Он явится также средством, позволяющим странам обмениваться уведомлениями о принимаемых мерах по обеспечению продовольственной безопасности и открывающим доступ к международным стандартам и к информации об оценке риска;

выгоды, приносимые Кодексом: делегаты Форума отметили, что система Кодекса обеспечивает странам существенные возможности налаживания сотрудничества в целях разработки международных стандартов представительным образом. Участники Форума признали полезность более широкого участия стран в процессе Кодекса, также при поддержке также со стороны Целевого фонда ФАО/ВОЗ для содействия участию в процессе Кодекса, с общей целью разработки истинно глобальных стандартов и согласования национальных стандартов со стандартами Кодекса. Кроме того, было высказано предложение о том, что развивающимся странам было бы полезно шире использовать основные документы Кодекса при создании собственных систем контроля продуктов питания.

Вопросы, требующие принятия мер:

создание потенциала для систем безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах: соблюдение требований развитых стран, которые они предъявляют к ввозимым пищевым продуктам, и удовлетворение требований местных потребителей по обеспечению безопасности пищевых продуктов, может стать тяжким бременем для систем безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах. На Форуме было отмечено, что, хотя Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер допускает признание эквивалентности, многим развивающимся странам трудно обеспечивать фактическую эквивалентность своих систем безопасности пищевых продуктов системам их торговых партнеров. Было отмечено, что ВТО выпустила недавно документ, в котором приводятся руководящие указания по установлению эквивалентности. Делегаты Форума пришли к выводу о том, что в связи с важным значением безопасности пищевых продуктов и торговли продуктами питания необходимо обеспечивать поддержку систем безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах посредством оказания им технической помощи, создания потенциала и налаживания партнерств, как конкретно предусмотрено положениями Соглашения СФС;

активизация деятельности по поддержке мер, принимаемых на национальном уровне в целях борьбы с болезнями, вызванными микробиологическим заражением пищи: участники Форума отметили необходимость того, чтобы ФАО и ВОЗ сосредоточили больше усилий на регулирование рисков в области продовольственной безопасности, вызываемых микробиологическим заражением. Делегаты обратились к Кодексу с призывом ускорить свою работу по подготовке руководящих документов, которые позволят странам-членам более эффективно решать проблемы, вызываемые микробиологическим заражением пищи. Такие виды заражения, по всей видимости, составляют сегодня самую большую часть значительного глобального бремени болезней, вызываемых продуктами питания, особенно приводя к высокому проценту смертности в развивающихся странах и к бракованию отправленных на экспорт зараженных продуктов питания. Необходимо также продолжать работу по оценке риска от химических загрязнителей, проводимую в рамках существующих комитетов экспертов ФАО/ВОЗ, которые разрабатывают научные рекомендации для Кодекса и для стран-членов;

генетически модифицированные продукты питания (ГМПП): делегаты Форума особо подчеркнули, что очень важно обеспечивать четкое разъяснение вопросов, касающихся пищевых продуктов, полученных в результате применения современной биотехнологии, и учитывать обеспокоенность потребителей. Вместе с тем признается также существование международно согласованных принципов и руководящих указаний Кодекса, регулирующих проведение оценки рисков в области продовольственной безопасности, вызываемых ГМПП. Делегаты Форума пришли к выводу о необходимости проведения индивидуальной поэтапной дорыночной оценки каждого нового ГМПП. Развивающиеся страны зачастую не располагают достаточными ресурсами для проведения углубленных оценок, и они обратились к разработчикам ГМПП и к соответствующим национальным органам власти с настоятельным призывом обеспечить им свободный доступ к результатам таких оценок;

надежные программы сертификации продуктов питания при импорте/экспорте: на Форуме было наглядно продемонстрировано важное значение наличия надежной программы сертификации экспорта пищевых продуктов. Программы сертификации экспортной продукции содействуют сокращению контроля за импортными поставками, сведению к минимуму отбракованной импортной продукции, снижению издержек и повышению престижа товаров соответствующей страны. При обсуждении вопроса о программах импортных поставок продуктов питания основное внимание было уделено тому, как в рамках данных систем обеспечивается безопасность пищевых продуктов до их размещения на национальных рынках.